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爱国卫生运动的老本行——除四害

作者: 文章来源: 发布时间: 2016-10-14 字体:【】【】【

 主要内容:

  除四害的历史发展;

  为什么要防制有害生物;

  开展有害生物防制的法律依据:(国家相关法律法规、标准)

  我市病媒防制和创建卫生城市中存在的主要问题;

  区县爱卫办在病媒防制方面的主要工作;

  灭鼠常识。

  一、除四害的兴起及发展历程

  1952年,抗美援朝战争正在进行。党中央决定:在全国范围反对美帝细菌战,进行灭虫、消毒的防疫运动。

  毛泽东主席进一步发出了:“动员起来,讲究卫生减少疾病,提高健康水平,粉碎敌人的细菌战”的号召。

  中央决定,将卫生防疫委员会改为爱国卫生运动委员会。

  毛泽东同志一九五六年,在著名的《论十大关系》中说,“什么样的人不杀呢?胡风、潘汉年、饶漱石这样的人不杀。杀了他们,一不能增加生产,二不能提高科学水平,三不能强大国防,四不能帮助除四害,五不能收复台湾”。

  我国除四害机制的发展与变迁

  第一阶段:群众化模式(群众运动)

  1952——1979年),除四害以群众性活动为主,由各级爱卫会通过街道组织实施。

  1956年,《中国农业发展纲要》正式确定要在全国开展除四害,即老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子

  1958212,《中共中央、国务院关于除四害讲卫生的指示》中指出:“目前党和政府的迫切任务就是要简洁地集结地领导这一运动,在今年春秋两季把这一运动发展到全国一切已经基本上实现了社会主义所有制改造的地方,真正达到家喻户晓、人人动手的程度”。

  1959年,中央宣布,麻雀不要打了,代之以臭虫。

  1979年,中央爱国卫生运动委员会规定:将蟑螂纳入四害。

  第二阶段:群众化+专业化模式(19781999年)(管办合一)

  在八十年代到九十年代,出现由各级爱卫办、卫生局、卫生防疫站或某些行业如铁路、航运、检疫、储运下属的消杀站(队)、服务中心(站)等。目前,部分地区还有这种方式。街道消杀站。

  主要以开展“除害达标、创建国家卫生城市(卫生镇)”为中心的爱国卫生运动。

  第三阶段:专业化+市场化模式(21世纪)(市场经济)

  从九十年代开始出现专业的除四害企业,即 PCO企业,目前正在发展壮大,据杭州市爱卫办的资料,近三年,该市新成立了48PCO企业。

  重庆市前两年只有20多家,今年登记的已有55家。

  PCO行业已得到国家社会劳动部门的正式认可,作为一个新兴的行业。

  新的话题:

  2003年的非典、随后的禽流感、猪链球菌、猪蓝耳病、登革热等;有害生物与传染性疾病防治。

  2007年,洞庭湖的鼠害。新华网长沙200779日电(记者苏晓洲)6月下旬以来,栖息在洞庭湖区400多万亩湖洲中的约20亿只东方田鼠,随着水位上涨部分内迁。它们四处打洞,啃食庄稼,严重威胁湖南省沅江市、大通湖区等22个县市区沿湖防洪大堤和近800万亩稻田。目前,地方政府正在组织群众展开一场“人鼠大战”。

  益阳市大通湖区位于洞庭湖畔。当地群众沿大堤打老鼠,一棒打去,能打死两三只;一铲子拍下来,能砸死七八只。还有人干脆用平时捕鱼的抄网捉老鼠,一网能网住几公斤。大通湖区统计数据显示,从621日开始,全区共捕杀90多吨老鼠,约225万只。

  在洞庭湖区沅江市、君山区、华容县等地一些防鼠设施不够完善的地方,东方田鼠则突破了人工防线,侵入稻田和村庄。老鼠们筑巢而居、啃食粮食作物籽实和根茎,所到之处,堤岸、护坡变得千疮百孔,水稻因根茎被咬伤而成片枯死。 

  政治体制改革要求,政府机关不能从事以盈为目的之经营性服务,爱卫会、卫生局等不能自己办公司从事有害生物防制经营服务。政府要加强公共服务职能。

  我国经济体制已从计划经济转向社会主义市场经济。市场经济要求公平竞争,一些行业垄断的有害生物控制,也将逐步走向市场。

  企业从自身管理的效益出发,将分离自身职能,把一些非关键的职能交给社会和协作体。如大型国有企业的学校、医院等职能已从母体分离。

  党的十八大报告:努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。为人民创造良好的生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。开展爱国卫生运动,促进人民身心健康。

  国际PCO行业的点滴

  PCO:(pest control operation)害虫 控制 工作,即专为客户提供有害生物防制服务的产业。六十年代广告开始在电台中出现。1995年开始进行PCOISO-9002登记。即规范化、标准化,质量管理体系逐步健全。

  白蚁、蚂蚁等也属此范围,属前三位。(蟑螂第二位、老鼠第三位)

  1992年居民此项消费45.86美元,199654.6美元,199773.7美元,美国:据保守估计,年收入可达60亿美元。

  全国PCO行业慨况

  中国大陆平均每46万城市人口有一个PCO行业人员;香港平均每4000人、美国平均每1500人,据专家测算,我国约需60PCO专业人员。市场前景广阔。

  我国PCO行业还处于初始阶段,从技术上还需要有高素质的PCO队伍。

  总之,有害生物控制是人类永恒的主题。随着人民生活水平的提高和我国经济、政治、自然、社会环境的发展,有害生物控制工作将始终是爱国卫生工作者的重要工作,PCO行业是一个朝阳产业。

  二、有害生物害在何处

  老鼠:鼠疫(前两年在广西贵州交界处的鼠疫流行)、钩端螺旋体、流行性出血热等;

  蚊子:登革热、疟疾、乙脑、丝虫病。

  苍蝇、蟑螂:伤寒、痢疾、霍乱、化脓性球菌感染、病毒性肝炎等。

  有害生物害处在于:传播疾病、影响生活、损坏设备物品、影响工作与生产。

  2004年2月3日,危地马拉卫生部部长宣布:今年以来已有 1.9万人感染鼠传病毒,其中死亡12人(总人口1000多万)

  为什么要控制有害生物?

  1、是反细菌战、反恐怖的需要。

  2、是控制传染病流行的需要;

  3、是提高人民群众生活水平的需要;

  4、是经济与社会、人与环境协调发展的需要;

  5、是法律对我们的要求。

  三、国家有关法律法规

  (一)、《中华人民共和国宪法》:开展群众性卫生活动。群众性卫生活动,即爱国卫生运动,除四害是爱国卫生运动的主要内容

  (二)、《传染病防治法》

  第九条:各级政府应当开展预防传染病的卫生健康教育、组织力量消除鼠害和蚊、蝇等病媒昆虫以及其他传播传染病的或者患有人畜共患病的动物的危害。

  (三)卫生部《病媒生物预防控制管理规定》

  第五条 病媒生物预防控制工作遵循以环境治理为主的综合预防控制原则,坚持政府组织与全社会参与相结合、鼓励个人和家庭搞好居家卫生的方针。

  第六条 病媒生物预防控制工作实行单位责任制。机关、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会等要建立日常的病媒生物预防控制制度,采取有效措施,控制病媒生物密度,清除病媒生物孳生地,防止病媒生物孳生、繁殖和扩散,避免和减少病媒生物危害的发生。

  第十五条 鼓励病媒生物预防控制服务机构为单位和个人提供符合质量安全要求、收费合理的病媒生物预防控制服务。

  第十六条 对具备以下条件的病媒生物预防控制服务机构,省、自治区、直辖市爱卫会办公室可以建立公示制度,以方便需要服务的单位和个人选择:

  (一)有合法资质;

  (二)有完整的病媒生物预防控制操作规程;

  (三)有与业务量相适应的专业知识和技能培训合格的技术人员;

  (四)有符合要求的经营场所、库房、专用药物与器械;

  (五)收费合理。

  (四)、《重庆市爱国卫生条例》

  第三条:本市行政区域内的机关、团体、企事业单位及其他组织和个人,均应遵守本条例。

  第四条:爱国卫生工作实行政府组织,属地管理,单位负责,全民参与,科学治理,社会监督的原则。     

  第十六条:单位和个人要参加爱卫会组织的爱国卫生义务劳动、周末卫生日、爱国卫生月等活动。

  单位和个人应按居民委员会或村民委员会的要求进行灭杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂的活动,消除其孳生环境条件。

  第十七条:城市房屋拆除前,建设单位必须按国家和市的相关标准进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂。

  工程承建单位必须清除建筑工地内的老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂孳生环境条件,开展灭防活动。

  第十八条:申请设立灭防老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂有偿服务专业机构的单位或个人,经工商行政部门登记注册后,应在五个工作日内持工商营业执照到所在地区县爱卫会办公室备案。

  第十九条:工商、药监、卫生、农业、公安等有关部门应按职责分工依法管理灭鼠药物和灭杀病媒生物药品、器械。

  禁止单位和个人生产、销售使用剧毒急性鼠药。

  第二十八条:违反本条例第十六条规定的单位和个人,由市或区县爱卫办给予批评教育,责令限期改正,逾期不改的,给予通报批评。

  第二十九条:违反第十七规定,不进行灭杀活动的,由市或区县爱卫办责令限期改正,逾期不改的,由爱卫办指定专业机构代为灭杀,其发生的费用由相关单位承担,并处以五百元以上二千元以下罚款。

  对条例的理解应统一到《条文释义》上,如第十六条释义:市和区县爱卫会是除四害组织管理机构,居委会村委会是在区县爱卫会的部署开展除四害工作,任何单位和个人都有除四害的义务和责任。爱卫办有权进行检查、监督和批评。

  (五)、《重庆市预防和控制四害管理规定(修订)》

  2008年,重庆人民政府第215令,发布了这个规定,从200855日起施行。

  公共环境的四害防控由爱卫办负责,经费纳入同级财政预算。单位和家庭,由单位和个人负责,并承担所需费用。

  重点场所的四害防控;

  防控四害的主要措施;

  监督管理及法律责任。

  (六)《农药管理条例》

  除四害药物属于农药;

  农药由国家农业行政部门监督管理;

  农药实行登记制度;由国家农业部登记;

  农药生产实行许可证制度,由国家化工行政部门批准。

  农药经营,只有七类单位可以经营农药;按国务院办公厅[2003]63号文件《关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》,杀鼠剂经营资格核准和经营的指导工作,城市由市爱卫会负责,农村由县以上农业部门负责。

  经营鼠药必须要“两证”

  供应杀鼠剂的管理

  1、必须建立健全经营台帐,实行可追溯管理制度;

  2、对杀鼠剂实行统一采购和发放,爱卫会负责城市灭鼠,农业行政部门负责农区和牧区;

  3、多渠道筹集资金,建立长效机制,统一灭鼠;

  4、使用统一的标签、标识。

  (国务院国办发[2003]63号文件、农业部等11部委局文件农农发[2003]13号)

  四、目前我市有害生物防制的主要问题及区县爱卫办的应开展的工作

  (一)存在的主要问题:

  1、有法不依与执法不严并存;

  2PCO企业质量管理不规范与市场竞争不规范并存;

  3、防制工作重化学方法轻物理和生物方法、重杀灭轻环境并存;(捕鼠器械、灭蝇笼、生物信息素、电子猫)

  4、市场运行机制与群众运动脱节;

  5、科学防制与技术指导不到位;

  6、缺乏在国内有影响力的PCO企业;

  (二)区县爱卫办的有害生物防制方面主要应开展的工作

  1、组织开展有害生物防制监测工作,掌握本底资料,种类及密度,在此基础上制定科学防制方案;包括重大事件应急方案等;

  确定除四害战略重点:从整体来看以鼠为重点。

  在肠道传染病流行区以苍蝇、蟑螂为重点,在疟疾、乙脑流行区以蚊为重点。

  综合防制与主要方法;平时以环境治理、设施(物理方法)为主,高发季节以药物杀灭为主。

  药物与器械的选择;与时俱进,

  2、落实政府职责

  落实公共区域有害生物防制经费;应包括宣传、药品、设备、人工、监测、管理等方面经费;

  并组织实施公共区域除四害,规范的运用招投标方法,确定PCO企业;

  建立和完善质量考核体系:企业内部的考核、街道社区的考核、区县爱卫办和CDC的考核、上级的检查考核。

  建立公共区域与单位家庭有害 生物防联动机制。

  3、组织开展有害生物防制宣传,动员全社会参与;有害生物防制工作的特殊性:与大环境密切相关。必须实行点面配合;“群众需要除四害、除四害需要群众” ,群众运动与专业防制相结合。

  4、向单位和群众提供有害生物防制药品、设施供应;

  5、开展有害生物执法检查;通过法律规范有害生物防制工作;

  6、开展有害生物防制效果检查评价。

  六、创建卫生城市中常见的问题

  1、缺乏四害密度及病媒生物达标的数据;科学防制方案;

  2、防蝇防鼠设施不足;

  3、缺乏上级主管部门出具的四害控制证明材料;

  4、方法和技术陈旧。

  5、经营直接入口食品缺乏防蝇防尘设施,经营熟食品要有防蝇防尘设施,带制冷的食品柜

  七、灭鼠常用知识:

  老鼠生活的地方:垃圾堆、下水道、冰箱底、花台等,打洞是老鼠的习性;“一公加一母,三年二百五”

  急性鼠药与慢性鼠药;毒力、适口性、耐药性、

  饵料的选择:谷类、颗粒、粮库用毒水;引诱剂;室外用防潮的腊块;

  投放的地点:鼠道,隐蔽;

  时间,傍晚;早上检查;

  投放量:15平方米房,1-2份,每份10-15克;

  见效时间:2-3天取食,及时补充,多吃多补;

  及时发现和处理鼠尸。

  设置毒饵标志的重要性。

  八、全国动态

  1、全国有害生物防制企业资质认证;

  2、全国有害生物防制综合实力排行榜;

  3、有害生物防制职业培训;

  4、有害生物防制作业质量管理体系,质量手册、程序文件和作业指南;有害生物防制服务业务程序;有害生物防制服务的质量监督和评估体系。

  5、绿色专业有害生物管理(PMP)。

  6、全国病媒生物防制示范区试点。

                              

                全国爱卫会专家委员会委员

                       重庆市爱卫办主任          何爱华